目  录

摘  要

ABSTRACT

一、政府法律顾问制度的探索和演变-1

（一）政府法律顾问制度的特征-1

（二）政府法律顾问制度运行的探索和演变-1

 1.基层法律顾问制度的建立与发展-2

 2.其他国家及地区法律顾问制度及给我国的启示-2

二、我国基层政府法律顾问制度的现状及存在的问题-3

（一）基层政府法律顾问的现状-3

 1.基层政府法律顾问地区间发展不平衡-4

 2.基层政府法律顾问的人员聘任不规范-4

（二）我国基层政府法律顾问制度存在的问题-4

 1.基层政府对法律顾问工作的组织领导不到位-4

 2.基层政府法律顾问选聘制度不完善-4

 3.运行机制不健全-5

 4.配套制度不健全-5

三、基层政府法律顾问制度存在问题的原因-6

（一）传统思想的影响-6

（二）立法的缺失-7

（三）法律顾问的三个主体关系不明确-7

（四）基层政府法律顾问工作环境有待提高-7

四、完善我国基层政府法律顾问制度的建议-7

（一）建立合理的遴选加快基层法律顾问人才建设-8

 1.规范任职的条件与遴选程序形成统一规范-8

 2.拓宽遴选的渠道与开放遴选程序增加竞争性-8

（二）建立有效的运行机制-8

 1.增强独立性，明确政府法律顾问的工作原则-8

 2.扩大服务范围提高参与度-9

 3.明确政府法律顾问的职责-9

（三）完善配套制度-9

 1.建立专项经费保障机制-9

 2.加强权益保障-10

 3.完善激励与惩戒机制-10

 4.建立责任与监督机制-10

五、结  语-11

参考文献-12

致  谢-14

 

摘要：在社会主义新时代这一政策指导下，基层群众的首要矛盾变成了“日益增长的法律服务需求与基层社会法律资源紧缺之间的矛盾”，面临如雨后春笋般的法律事务，基层政府的决策和行政必须做到有法可依，把法律和实践结合起来，推动国家治理能力和治理体系的现代化具有重大意义。

本文在回顾我国政府法律顾问制度的基础上，通过借鉴国外的政府法律顾问制度，重点对我国基层法律顾问制度建设的现状和产生问题的原因做出了分析，总结现有制度建设的情况和不足之处。最后为了解决上述问题，本文依据现存的制度建设，对我国日后的政府法律顾问制度提供借鉴方法，提出了政府在增强基层法律顾问制度规范化建设中的主要措施。旨在解决法律顾问制度仍处于初级阶段存在的一些问题，推进政府的法制建设。

 

关键词：基层政府法律顾问；依法行政；法治政府