摘要：随着我国经济化水平的提高和城镇化速度的加快，日益增长的人口需要越来越多的城镇建设用地，这就意味着城市郊区耕地在减少，这就形成了城镇建设用地日益增加的需求与耕地保护之间的矛盾。为了缓解这一矛盾，政府提出了城乡建设用地增减挂钩的政策。这一政策的实施有效地解决了城乡建设用地矛盾、提高了建设用地集约利用水平、优化了城乡建设用地结构与布局。本文通过文献分析法、理论分析法与实地调查法对西昌市城乡建设用地增减挂钩政策的实施进行分析，主要从农民视角下总结了政策实施过程中的一些问题，提出了相应的对策。西昌市城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题主要有以下几点：1、农民参与增减挂钩项目的积极性有待提高；2、拆旧房屋权属界定不清；3、农民合法权益需要进一步保障；4、复垦后耕地质量偏低；5、生态环境易被破坏。根据存在的问题提出了以下对策：1、统筹规划，做好农村项目区规划；2、加强政府与农民之间的交流；3、坚持以人为本，保障农民合法权益；4、加强耕地质量建设，做好复垦区后期管护工作；5、查处违法占地建房行为。

关键词：增减挂钩 问题 对策

目录

摘要

Abstract

1-绪论-1

1.1-研究背景与意义-1

1.2-国内外研究综述-1

1.3-研究思路与方法-2

2-城乡建设用地增减挂钩政策的内涵及发展-2

2.1-城乡建设用地增减挂钩政策的内涵-2

2.2-城乡建设用地增减挂钩政策的发展-3

3-西昌市城乡建设用地增减挂钩现状-3

3.1-西昌市简要概况-3

3.2-西昌市土地利用现状分析-5

3.3-西昌市城乡建设用地增减挂钩调研概况-5

3.4-西昌市城乡建设用地增减挂钩情况-8

4-西昌市城乡建设用地增减挂钩存在的问题-10

4.1-农民参与增减挂钩项目的积极性有待提高-10

4.2-拆旧房屋权属界定不清-11

4.3-农民合法权益需要进一步保障-12

4.4-复垦后耕地质量偏低-12

4.5-生态环境易被破坏-13

5-完善西昌市城乡建设用地增减挂钩工作的对策-13

5.1-统筹规划，做好农村项目区规划-13

5.2-加强政府与农民之间的交流-13

5.3-坚持以人为本，保障农民合法权益-14

5.4-加强耕地质量建设，做好复垦区后期管护工作-14

5.5-查处违法占地建房行为-15

6-结论-15

参考文献-16

致  谢-17